近期关于二手车的限迁，资产化，繁琐的流程，新政将迟滞二手车市场发展的“三座大山”逐一移除，行业未来将迎来一片坦途。

二手车商徐利近日异常兴奋，在他的朋友圈、微信群聊甚至在与一些私交甚好的同行交流中，一条关于二手车行业的新政被从业者激烈讨论，他的心情就如同七月天被太阳曝晒后喝下一杯冷饮，许久，望着手机屏幕喃喃道：“一条新政策，天堑变通途！”

徐利口中的二手车新政就是近日商务部等17部门印发的《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（下称：通知），该政策着眼于建设全国统一的汽车大市场，立足于破除二手车流通领域的顽疾，并向新能源、平行进口、汽车金融、汽车基建等多个方面深度聚焦，各个流通细分领域间环环相扣，无论从政策制定到具体步骤的实践环节，均体现了出空前专业与高超的设计水准。

具体到二手车方面，大致分为如下三个部分：

取消对开展二手车经销的不合理限制；

促进二手车商品化流通；

支持二手车流通规模化发展，全面取消二手车限迁政策。

分析人士指出，此政策设计高度紧密，在全国汽车保有量3.1亿台、新能源汽车保有量1001万台的今天，《通知》让“酷热难耐下的流通领域，久旱逢甘霖”，而这将意味着长年以来横亘在二手车行业的“三座大山”将被彻底移除。

破除限迁

一直以来，二手车跨区流转向来是困扰行业的一大难题。

国内各个地区受区域发展差异、地方产业结构等因素影响，二手车流通领域一直以来执行各地方标准。因此，行业中“优质车源流不出，廉价车源流不进”就成为了“限迁”地区常见的执业写照。

今年5月底，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（下称：《措施》），提出将全面取消二手车限迁政策，在全国范围内取消符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制等。在专业人士看来，该项政策较之前的“解限政策”多出了“门槛、范围”两大关键因素，对于政策的落实执行有着充分导向性作用，但政策具体的执行时间，尚未明确。

为响应此项政策的要求，6月以来，河北、四川、江苏、浙江、天津、重庆等地将小型非营运二手车迁入限制降至国五排放标准；6月22日，广东宣布解限，广州、深圳两座一线城市率先为二手车全国大流通开出“绿灯”。而北京、上海两地的解限，仍处于悬而未决的状态。

为对《措施》在具体执行中加以补充，此次《通知》第六条规定了全面取消限迁的执行时间：自2022年8月1日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制。

由此可以推断，京、沪两地的解限正式进入倒计时。

对此，深圳二手车商沈杰表示，将起到至关重要的影响：“京沪两地是优质家用二手车的输出地，同时也是豪华、超豪华二手车的输入地。”在他看来，类似于已经停产的兰德酷路泽、普拉多等；国五排放标准的平行进口车等，在国内市场有着较高的人气和口碑。

但长期受限于各地限迁政策的束缚，导致上述类别的车辆难以完成C端交易转化。“这些车本身车况并不差。受制于国内相关政策要求，这类大排量的豪华车成为了‘绝唱’，但市场中的需求又相当可观。”上述二手车商表示。

在沈杰看来，国五排放标准并没有严重“过时”，有些车辆比之改款车型在动力、驾驶体验等方面依旧有着明显优势。市场中有相当一部分体量的车源来自2019年的“国五切换季”（1），因此，低里程、低车龄的准（充）新车存量不少。

从实际工作角度来看，二手车交易环节中常常出现同款、同年份、近似里程的车辆因所在地不同，交易价格存在明显差异。这样因“限迁”政策导致的价格差是明显不符合经济发展的基本逻辑，有悖于二手车先天“性价比”的产品属性。

随着解限的到来，二手车全国大比价的时代或将到来。

商品化流通

不同于新车的商品属性，二手车置于流通领域一直是以资产的形式参与主体间交易。正如中国汽车流通协会会长沈进军所说：“（这种模式下）无论是跨区转籍还是交易过户，二手车都要带着车牌。又因为带着车牌，就不是商品车，属于个人资产了。”

资产属性下，二手车经营端长期以来面临着金融、流通、合规等方面的桎梏。而此次《通知》中关于二手车领域的三条具体措施中的两条，均包含了此次革新的体现。

首先，“取消对开展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。”从业区域限制的破除，改变了从业主体对市场的依赖。

二手车商徐利称，我国大约有50万户二手车从业主体，其中小微型二手车商占比高达63.4%。而一些地方的二手车市场存在一定的准入门槛，面对近年来日渐走高的场地租金，新政的出台，可为他们省去一大笔固定的场地开销。

第二，“对从事新车销售和二手车销售的企业，经营范围统一登记为‘汽车销售’，按有关规定做好备案。”备案登记制度的主动性在于“从业者”。新政将新车与二手车商的经营范围合并，是实现“二手车商品化”的一大政策前提，从此，经营模式上“新旧”从业者将会一视同仁。

第三，“自今年10月1日起，对于已经备案的销售企业从自然人处购进二手车，允许企业反向开具二手车销售统一发票，并凭此办理转移登记手续。”这样的设定同样是对从业地点限制的破除。

基于上述条件，《通知》明确了“汽车销售企业应当按照国家统一的会计制度，将购进并用于销售的二手车按照“库存商品”科目进行会计核算。”而这正是二手车商品化制度确立的标志。

“关于商品化政策的制定非常专业。”徐利称，“此次政策制定的逻辑是一个递进关系。充分理解了二手车行业的发展规律与行业痛点。”

“过去二手车经纪模式下，车商是没有办法借‘商业贷款’的，本质原因就是因为二手车不是商品。” 商品化之后，经营者融资层面可实施类似于新车经销商的“库存融资”，借贷抵（质）押关系进一步明确，融资成本亦有着可预见性下降。

《通知》进一步指出，对于限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标，而是启用“临时号牌”制度。“这样的制度设定不仅可以为‘流通中的二手车’提供了更为切实的上路依据，同时对于车险期届满的二手车，在流通环节的保险登记起到导向作用。”徐利表示，“此次政策制定的逻辑是一个递进关系，制度的设定非常专业。商品化存在的意义不仅在于促进流通，更有助于在整个流通环节起到全面规范与公平（相对新车）作用。”

税务制度更易实践

自今年5月，国务院印发《措施》以来，全国二手车交易量在6月集中放量。流通协会数据显示，6月全月二手车交易量约为141.66万台，环比上升19.2%，交易金额近1000亿元。2022年1-6月，二手车交易量758.52万台。

不同于今年上半年新车销量的926.1万台，这700余万台二手车的交易流转存在相当一部分是通过“个人交易”模式实现的车商销售行为。根据现行规定，个人间出售二手车免除增值税，即便从2020年5月1日起，二手车增值税已经减按至0.5%征收，依旧没能阻止部分经营者“避税”的行径。

为根治上述乱象，《通知》规定：“自2023年1月1日起，对自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车达到3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续，有关部门按规定处理。”或将从根本上杜绝经销企业通过个人背户逃避税收和相关责任，从而建立健全二手车经销相关的企业制度。

商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋就此条政策作出如下两个方面的解读：

一、持有时间少于1年且出售3台以上，针对的是频繁交易的经销商行为。对于个人车主年度一两台的正常交易行为依旧给与免税的政策优惠。政策防范的重点是以个人交易为表象的经销行为。

二、新规实施时间为2023年1月1日，时间设定上留出了半年的过渡期，为合理引导市场预期，保障政策平稳过渡留足了时间。

“以往业内个人背户存在着很多交易纠纷。”徐利表示，个人间交易，往往难以厘定二手车的实际交易价格。当车商与车主间出现交易纠纷，因双方交易阶段多以“千元票”（2）作为相关结算依据，相关机关对于实际交易价格的取证相对困难。“赔不准，理不清”的事件频有发生。

新的税务制度下，不仅确保了国家可从二手车经销行为中获得合理的税收，同时保障了经营者与车主间的相关权益，也必将成为二手车发展的历史性关键转折。

注释：

1、国五切换季：2019年7月1日，全国18个地区正式实施“国家第六阶段机动车污染物排放标准”。而在此之前的6月底，曾出现过经销商集中促销。业内对这一事件称之为“国五切换季”。

2、千元票：部分经营二手车商通过开具票面价格1000元二手车统一发票逃避应交税费，以此更多获利。